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一、幕墻工程招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀
我國(guó)幕墻行業(yè)從1984年誕生到現(xiàn)在已近三十個(gè)年頭，伴隨著國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，幕墻行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。截止到2010年，國(guó)內(nèi)幕墻行業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)千億元水平、年產(chǎn)量達(dá)到九千萬(wàn)平米，占世界總產(chǎn)量的80%以上，同時(shí)擁有一級(jí)幕墻施工、甲級(jí)幕墻設(shè)計(jì)兩種資質(zhì)的“雙甲”企業(yè)達(dá)到122家，前50強(qiáng)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)集中度不斷提高，全國(guó)標(biāo)志性、區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目絕大部分被幕墻50強(qiáng)企業(yè)壟斷了。具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的幾家幕墻企業(yè)有沈陽(yáng)遠(yuǎn)大、北京江河、上海美特、深圳三鑫等。
國(guó)內(nèi)的幕墻工程早已實(shí)現(xiàn)了對(duì)外公開招標(biāo)，全國(guó)每年有幾千項(xiàng)幕墻工程發(fā)布招標(biāo)公告。不論工程規(guī)模大小，每項(xiàng)工程都會(huì)有幾家到幾十家幕墻公司參與投標(biāo)，不少公司成為了“投標(biāo)專業(yè)戶”。每家幕墻公司的自身?xiàng)l件不盡相同，市場(chǎng)營(yíng)銷也側(cè)重不一，有“滿地撒種子”的、有“有的才放矢”的、有專攻高難異型的、有專攻公建場(chǎng)館的、有專攻城市地標(biāo)的、有專攻二三線城市的……既然各種企業(yè)都能在市場(chǎng)中生存，那就說(shuō)明他們各自的市場(chǎng)營(yíng)銷的合理性，招投標(biāo)中一定存在著各式各樣的市場(chǎng)需求。
幕墻公司每年也參與大概十幾項(xiàng)幕墻工程投標(biāo)，要把這些工程項(xiàng)目歸一歸類的話，應(yīng)該大多屬于二三線城市的由政府主導(dǎo)投資的公共建筑（詞條“公共建筑”由行業(yè)大百科提供）。這些項(xiàng)目不管前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行的多寡與好壞，最終都要通過(guò)投標(biāo)的形式取得。只要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，就得在招標(biāo)規(guī)則的框架下想方設(shè)法取得最高評(píng)分才能中標(biāo)。如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程得分偏低，那么即使前期準(zhǔn)備工作的運(yùn)作得再好，也很難中標(biāo)。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，招標(biāo)規(guī)則也越來(lái)越復(fù)雜多變，如何解讀這越來(lái)越復(fù)雜多變的幕墻工程招標(biāo)規(guī)則呢?
二、幕墻工程招標(biāo)規(guī)則的演變
在開始解讀現(xiàn)有幕墻工程招標(biāo)規(guī)則之前，我們先回顧一下幕墻行業(yè)剛剛過(guò)去的近三十年中招標(biāo)規(guī)則的演變歷史，以史為鑒，可以知興替。看看能不能找出一些規(guī)律或趨勢(shì)來(lái)，好為以后的投標(biāo)開闊視野、提高中標(biāo)幾率。
在表1中，我們嘗試著將這段歷史分成五個(gè)發(fā)展階段，時(shí)間段的劃分不見(jiàn)得特別準(zhǔn)確，更多地來(lái)自一些投標(biāo)經(jīng)歷。
表1 各個(gè)發(fā)展階段招標(biāo)規(guī)則的特征
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時(shí)間段 |
階段特征 |
招標(biāo)規(guī)則 |
特征解讀 |
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1998年以前 |
領(lǐng)導(dǎo)批條子 |
工程項(xiàng)目不公開招標(biāo)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。 |
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留做法，無(wú)公平公正可言，早已被社會(huì)所淘汰。 |
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1998年
～
2002年 |
靜態(tài)標(biāo)底 |
工程招標(biāo)之前，建設(shè)方委托專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)工程內(nèi)容編制標(biāo)底。在開標(biāo)之前標(biāo)底是保密的，評(píng)標(biāo)時(shí)，以接近標(biāo)底作為評(píng)判中標(biāo)的重要依據(jù)。 |
靜態(tài)標(biāo)底時(shí)期，投標(biāo)單位都會(huì)各顯神通使出渾身解數(shù)，想方設(shè)法套取標(biāo)底，接近標(biāo)底的報(bào)價(jià)占有很大優(yōu)勢(shì)。靜態(tài)標(biāo)底很難真正保密，現(xiàn)實(shí)中往往是大多數(shù)工程的標(biāo)底早早就泄露了，事先套取標(biāo)底成了某些特權(quán)投標(biāo)單位對(duì)付靜態(tài)標(biāo)底的拿手好戲！ |
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2003年
～
2006年 |
動(dòng)態(tài)標(biāo)底 |
動(dòng)態(tài)標(biāo)底就是不設(shè)固定數(shù)值的標(biāo)底，標(biāo)底由參與投標(biāo)的所有單位共同確定。一般先去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)，剩余報(bào)價(jià)取算術(shù)平均值，這個(gè)平均值再乘以一個(gè)K值后就是標(biāo)底，K值一般取95%～98%，與標(biāo)底最接近的得最高分。 |
動(dòng)態(tài)標(biāo)底比靜態(tài)標(biāo)底進(jìn)步了很多，但是上有政策，下有對(duì)策。動(dòng)態(tài)標(biāo)底有一個(gè)致命傷，那就是建設(shè)方開標(biāo)之前心里沒(méi)底，開出的標(biāo)底往往比心理價(jià)位高很多。動(dòng)態(tài)標(biāo)底時(shí)期，串標(biāo)就是少數(shù)投標(biāo)單位對(duì)付動(dòng)態(tài)標(biāo)底的絕門利器，幾家投標(biāo)單位相互串通，哄抬標(biāo)底，建設(shè)方有苦難言。 |
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2007年
～
2012年 |
攔標(biāo)價(jià) |
建設(shè)方招標(biāo)之前公布一個(gè)工程項(xiàng)目的最高限價(jià)，也叫攔標(biāo)價(jià)，要求各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)不能超過(guò)攔標(biāo)價(jià)，否則視為廢標(biāo)。評(píng)標(biāo)方法與動(dòng)態(tài)標(biāo)底類似。 |
攔標(biāo)價(jià)式的招標(biāo)規(guī)則是現(xiàn)在幕墻工程的主流招標(biāo)方式，絕大部分工程都采用類似攔標(biāo)價(jià)式的招標(biāo)規(guī)則。攔標(biāo)價(jià)可以讓建設(shè)方更好地控制成本，有效地避免投標(biāo)單位串標(biāo)，哄抬投標(biāo)價(jià)。在各地招投標(biāo)實(shí)踐中，攔標(biāo)價(jià)式招標(biāo)規(guī)則又細(xì)分為好幾種，我們?cè)谙乱徽鹿?jié)中詳細(xì)討論。 |
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2007年
～
2012年 |
隨機(jī)抽取 |
投標(biāo)人無(wú)需編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)文件，只需根據(jù)招標(biāo)文件要求提供資格文件和投標(biāo)承諾等文件。文件評(píng)審合格后，進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人的投標(biāo)人名單，在雙方認(rèn)可的合理造價(jià)前提下隨機(jī)抽取中標(biāo)人。 |
2007年9月，福建首創(chuàng)合理造價(jià)隨機(jī)抽取中標(biāo)人的招標(biāo)規(guī)則先河，隨后湖南、安徽、山西、江蘇、寧夏等省份紛紛效仿，市場(chǎng)反應(yīng)褒貶不一。隨機(jī)抽取的招標(biāo)規(guī)則可以很好地預(yù)防腐敗，但不利于擇優(yōu)選取中標(biāo)人，不利于行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。隨機(jī)抽取俗稱搖號(hào)，這種招標(biāo)規(guī)則目前應(yīng)用較少。 |
實(shí)際上，幕墻工程招標(biāo)規(guī)則的改變只是表面現(xiàn)象，深層次的原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步激烈。一個(gè)行業(yè)從起步到成長(zhǎng)再到成熟的核心變化是供求關(guān)系。起步階段，參與的公司少，市場(chǎng)也很小，供求不穩(wěn)定;成長(zhǎng)階段，市場(chǎng)需求急劇膨脹，行業(yè)利潤(rùn)豐厚，參與的公司越來(lái)越多，供不應(yīng)求;成熟階段，市場(chǎng)需求開始穩(wěn)定、不再高增長(zhǎng)，參與的公司還在增多，供求開始失衡。招標(biāo)規(guī)則正是伴隨著幕墻行業(yè)不同發(fā)展階段的更迭而在不斷改變，每個(gè)階段都需要不同的招標(biāo)規(guī)則，見(jiàn)表2。實(shí)際上，招標(biāo)規(guī)則的改變正契合著行業(yè)發(fā)展規(guī)律。
表2 各種招標(biāo)規(guī)則與幕墻行業(yè)發(fā)展階段的對(duì)應(yīng)關(guān)系
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時(shí)間段 |
階段特征 |
對(duì)應(yīng)幕墻行業(yè)發(fā)展階段 |
行業(yè)階段特征與典型事件 |
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1984年
～
1997年 |
領(lǐng)導(dǎo)批條子 |
導(dǎo)入期 |
幕墻行業(yè)從無(wú)到有，慢慢得到社會(huì)的認(rèn)可，逐漸起步。這個(gè)階段，幕墻工程大多由香港、日本公司承包，國(guó)內(nèi)廠家開始模仿。1984年北京長(zhǎng)城飯店竣工，它是國(guó)內(nèi)第一家五星級(jí)酒店，也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)設(shè)計(jì)玻璃幕墻的工程。1993年沈陽(yáng)遠(yuǎn)大成立。 |
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1998年
～
2002年 |
靜態(tài)標(biāo)底 |
成長(zhǎng)期 |
伴隨著國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，幕墻行業(yè)得到了快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)廠家依舊以模仿為主，先是模仿日本，后轉(zhuǎn)為模仿德國(guó)。幕墻行業(yè)利潤(rùn)豐厚，各地幕墻公司猶如雨后春筍般地涌現(xiàn)。1999年北京江河成立。 |
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2003年
～
2006年 |
動(dòng)態(tài)標(biāo)底 |
成熟期前半段 |
國(guó)內(nèi)一輪一輪的會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)熱、機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱、體育場(chǎng)館建設(shè)熱都極大地促進(jìn)了幕墻行業(yè)的高速發(fā)展。起步較早的幕墻公司都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，幕墻50強(qiáng)格局基本成立。2006年中裝協(xié)中國(guó)幕墻50強(qiáng)排名出爐。 |
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2007年
～
2015年（預(yù)計(jì)） |
攔標(biāo)價(jià) |
成熟期后半段 |
國(guó)內(nèi)又一輪的軌道交通建設(shè)熱、高鐵建設(shè)熱、文化中心建設(shè)熱、超高層建筑建設(shè)熱繼續(xù)推進(jìn)幕墻行業(yè)的高速發(fā)展。國(guó)內(nèi)廠家開始自主技術(shù)創(chuàng)新，甚至走出國(guó)門進(jìn)入中東及歐洲市場(chǎng)。2008年沈陽(yáng)遠(yuǎn)大超越意大利的帕瑪斯迪利薩集團(tuán)、德國(guó)的旭格集團(tuán)成為了新的世界幕墻第一。 |
三、幕墻工程招標(biāo)規(guī)則的解讀
目前國(guó)內(nèi)幕墻工程項(xiàng)目采用的招標(biāo)規(guī)則多是攔標(biāo)價(jià)與動(dòng)態(tài)標(biāo)底相結(jié)合的方式，評(píng)標(biāo)方法多采用百分制的綜合評(píng)價(jià)法，一般技術(shù)標(biāo)占30分，商務(wù)標(biāo)占70分。這一章我們探討解讀的多是商務(wù)標(biāo)的評(píng)分細(xì)則，接下來(lái)我們將市場(chǎng)上常見(jiàn)的攔標(biāo)價(jià)與動(dòng)態(tài)標(biāo)底相結(jié)合的招標(biāo)規(guī)則匯總梳理一下，見(jiàn)表3，先有一個(gè)總體印象。
表3 各種評(píng)標(biāo)方法的評(píng)分細(xì)則
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評(píng)標(biāo)方法 |
商務(wù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則 |
投標(biāo)策略解讀 |
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最低價(jià)法 |
1.設(shè)立攔標(biāo)價(jià)，報(bào)價(jià)要低于攔標(biāo)價(jià)；
2.設(shè)立有效報(bào)價(jià)范圍，超出有效報(bào)價(jià)范圍者廢標(biāo)；
3.所有有效報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)得滿分，其余報(bào)價(jià)與之相比每高1%扣1分。 |
首先要判斷出有效報(bào)價(jià)區(qū)間，然后在此區(qū)間內(nèi)報(bào)出合理的最低價(jià)。如果攔標(biāo)價(jià)過(guò)低，就要考慮放棄。 |
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次低價(jià)法 |
1.設(shè)立攔標(biāo)價(jià)，報(bào)價(jià)要低于攔標(biāo)價(jià)；
2.設(shè)立有效報(bào)價(jià)范圍，超出有效報(bào)價(jià)范圍者廢標(biāo)；
3.所有有效報(bào)價(jià)中的次低報(bào)價(jià)得滿分，其余報(bào)價(jià)與之相比每高或低1%均扣1分。 |
與最低價(jià)法類似，次低價(jià)與最低價(jià)很難事先把握，只能報(bào)出自己所能承受的最低價(jià)而已。 |
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平均價(jià)法 |
1.設(shè)立攔標(biāo)價(jià)，報(bào)價(jià)要低于攔標(biāo)價(jià)；
2.設(shè)立有效報(bào)價(jià)范圍，超出有效報(bào)價(jià)范圍者廢標(biāo)；
3.設(shè)立評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值×K，K值一般取95%～98%；
4.報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，比基準(zhǔn)價(jià)每低1%扣1分，比基準(zhǔn)價(jià)每高1%扣1.5分。 |
平均價(jià)法是目前最常見(jiàn)的評(píng)分規(guī)則，重點(diǎn)要考慮有效報(bào)價(jià)區(qū)間的確定、參加投標(biāo)的家數(shù)、K值的取值。我們?cè)诤竺媾e例重點(diǎn)解讀。 |
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攔標(biāo)價(jià)復(fù)合隨機(jī)抽取法一 |
設(shè)立最低價(jià)、次低價(jià)、平均價(jià)三種評(píng)標(biāo)方法，開標(biāo)前隨機(jī)抽取。 |
折中按次低價(jià)法考慮 |
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平均價(jià)法復(fù)合隨機(jī)抽取法二 |
采用平均價(jià)法，開標(biāo)前隨機(jī)抽取K值。 |
折中按K值=96%考慮 |
下面我們拿一項(xiàng)幕墻工程投標(biāo)實(shí)例來(lái)演示一下商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)的分析過(guò)程，此項(xiàng)工程的商務(wù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則如下：
1.設(shè)立攔標(biāo)價(jià)，作為本次招標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，高于攔標(biāo)價(jià)的廢標(biāo);
2.設(shè)立有效報(bào)價(jià)范圍，各家報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后的算術(shù)平均值的90%～110%為有效報(bào)價(jià)區(qū)間，超出有效報(bào)價(jià)范圍者廢標(biāo)，少于等于五家時(shí)不去最高最低;
3.設(shè)立評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，有效報(bào)價(jià)中再去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后的算術(shù)平均值×K為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，K值取95%，少于等于五家時(shí)不去最高最低;
4.報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，比基準(zhǔn)價(jià)每低1%扣1分，比基準(zhǔn)價(jià)每高1%扣1.5分。
投標(biāo)前分析：
首先，對(duì)評(píng)分規(guī)則淺顯地理解后，有效報(bào)價(jià)區(qū)間應(yīng)為79%～99%×攔標(biāo)價(jià)。算術(shù)中間值為89%，加權(quán)中間值為87%，黃金分割點(diǎn)為86.6%。很可能有這樣考慮的投標(biāo)人，初步了解到有12家投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)。
其次，深入分析評(píng)分規(guī)則，縮小有效報(bào)價(jià)區(qū)間。合理的最低報(bào)價(jià)為82%×攔標(biāo)價(jià)，82≈(11×91 + 82)÷12×0.9;合理的最高價(jià)=91%×攔標(biāo)價(jià)， 91≈(11×82 + 91)÷12×1.1。算術(shù)中間值為86.5%，加權(quán)中間值為85.6%，黃金分割點(diǎn)為85.4%。合理的報(bào)價(jià)區(qū)間縮小為82%～91%×攔標(biāo)價(jià)。
再次，確定合理的報(bào)價(jià)區(qū)間為82%～91%×攔標(biāo)價(jià)后，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)暫且簡(jiǎn)化為算術(shù)中間值86.5%×95%=82.2%，實(shí)際上評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)接近于合理的最低報(bào)價(jià)。評(píng)分細(xì)則繞來(lái)繞去，實(shí)際上就是合理的最低報(bào)價(jià)得最高分。
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