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　　剛剛，國家發(fā)改委官微發(fā)布《國家發(fā)展改革委正式開通民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺》通知。

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(中發(fā)〔2023〕15號)有關(guān)要求，近日，國家發(fā)展改革委依托委門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）戶網(wǎng)站正式開通民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺是國家發(fā)展改革委組織建設(shè)并運營的綜合在線服務(wù)平臺，設(shè)置惠企政策直達(dá)、發(fā)展形勢及監(jiān)測評估、訴求和建議、民間投資發(fā)展、融資對接合作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等7個一級欄目，集中展示宣傳涉民營經(jīng)濟(jì)政策和信息，集成項目推介、銀企對接、問題收集與解決等功能作用。

　　目前，國家發(fā)展改革委已建立國家、省、市、縣多層級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺上線運行后，將進(jìn)一步暢通與民營企業(yè)溝通渠道，更加高效實現(xiàn)問題收集—辦理—反饋—跟蹤回訪的閉環(huán)流程，不斷提升民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面不斷優(yōu)化完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，認(rèn)真聽取意見建議，扎實幫助解決實際困難問題，著力推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　歡迎廣大民營企業(yè)、個體工商戶等登錄民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(myjj.ndrc.gov.cn)瀏覽政策、了解信息，反映問題訴求、提出意見建議。

國家發(fā)改委推出多份文件：不得拒絕或拖延支付工程款!

　　10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)》(以下簡稱草案)，向社會公開征求意見。

　　《草案》提出：民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的力量，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

　　建筑民營企業(yè)目前面臨的難點、痛點也被提及：工程款、招投標(biāo)等。

　　草案共9章77條，要點如下：

不得拒絕或拖延支付工程款!解決“背靠背”問題

　　第六十五條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不應(yīng)以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款;除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不應(yīng)強(qiáng)制要求以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。審計機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第六十六條第一款 大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟(jì)組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件。

　　專家解讀：

　　在權(quán)益保護(hù)方面，草案第七章規(guī)定，實施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。

　　針對民營企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款設(shè)置不合理條件問題，草案專設(shè)條款，來回應(yīng)這一社會難點問題。

　　中國人民大學(xué)副校長 王軼：強(qiáng)調(diào)大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟(jì)組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件，這就為今后通過司法手段有效解決“背靠背”條款問題提供了明確的法律依據(jù)。

　　編者注：《最高人民法院關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復(fù)》已于2024年6月3日由最高人民法院審判委員會第1921次會議通過，自2024年8月27日起施行。批復(fù)指出：

　　大型企業(yè)在建設(shè)工程施工、采購貨物或者服務(wù)過程中，與中小企業(yè)約定以收到第三方向其支付的款項為付款前提的，因其內(nèi)容違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》第六條、第八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定該約定條款無效。

政府不得以換屆、相關(guān)人員更替等為由違約、毀約!

　　第六十八條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法向民營經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。

　　因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對民營經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償。

　　第六十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織賬款;強(qiáng)化預(yù)算管理，政府采購項目應(yīng)當(dāng)安排預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算實施;加強(qiáng)對拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、律師協(xié)會等組織的作用。

禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織!

　　第十四條 公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。

　　除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。

　　第十條 國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

　　專家解讀：

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。立法貫徹落實鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法要求，堅持平等對待、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營和保護(hù)權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。草案第二章“公平競爭”和第三章“投資融資促進(jìn)”突出平等對待原則，切實保障民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利。

　　中國人民大學(xué)副校長 王軼：在公平競爭方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的草案，規(guī)定了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入;對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出了專門的規(guī)定。

支持參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程

　　第十六條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

　　第二十九條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，為民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。

　　專家解讀：

　　改善投融資環(huán)境方面，草案第三章重點對支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定。同時，明確投融資鼓勵支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場化等原則實施。

　　草案第四章規(guī)定了支持民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容。

　　王軼表示，在支持科技創(chuàng)新方面，草案用得筆墨非常多，出了很多實招真招。

　　支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項目;

　　支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù);

　　向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施;

　　鼓勵公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺為民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。

　　延伸閱讀：此前相關(guān)文件規(guī)定如下

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項

　　嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。

　　將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

不得以要求設(shè)立分公司設(shè)定準(zhǔn)入障礙

　　不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

　　堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

　　2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。

　　意見明確：