2、幕墻設(shè)計的從業(yè)人員管理
　　2.1建設(shè)工程勘察設(shè)計從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)注冊資格管理趨勢
　　對建設(shè)工程勘察設(shè)計從業(yè)人員的管理，主要有如下文件：

　　國務(wù)院第293號令《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中對設(shè)計從業(yè)人員規(guī)定有：

第九條 國家對從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的專業(yè)技術(shù)人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。 未經(jīng)注冊的建設(shè)工程勘察、設(shè)計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。

　　國家人事部、建設(shè)部于2001年1月4日公布《勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》（人發(fā)[2001]5號）規(guī)定：

　　結(jié)合我國國情并參照國外注冊執(zhí)業(yè)制度的通行作法，我國勘察設(shè)計行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格分為三大類，即：注冊工程師、注冊建筑師、注冊景觀設(shè)計師。根據(jù)分行業(yè)分類建立和推行執(zhí)業(yè)注冊制度的原則，勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架（如表2）
　  按總體規(guī)劃，到2010年全國實行勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)注冊制度。

專用分類		執(zhí)業(yè)范圍	涵蓋工程內(nèi)容
1	土木	巖土工程	各類建設(shè)工程的巖土工程
		水利工程	水壩、灌渠、河道整治等
		港口與航道工程	碼頭、航道、防波堤、船闡等
		公路工程	公路、城市道路、隧道等
		鐵路工程	鐵路、輕軌工程、隧道等
		民航工程	機場跑道、滑行道、停機坪等
2	結(jié)構(gòu)	房屋結(jié)構(gòu)工程	工業(yè)與民用建筑
		塔架工程	各類塔架及構(gòu)筑物
		橋梁工程	各類橋梁
3	公用設(shè)備	暖通及空調(diào)工程	采暖、通風(fēng)、空調(diào)等
		動力工程	供熱、制冷、供氣、燃氣等
		給排水工程	城市給排水及工業(yè)與民用建筑給排水工程
4	電氣	發(fā)電、傳輸工程	發(fā)電、輸變電、供配電、自控
		供配電工程	照明、防雷接地等
5	機械	機構(gòu)制造工程	制造工藝、設(shè)備及生產(chǎn)線等
6	化工	化工工程	化工、石化、化纖、醫(yī)藥、輕化
7	電子工程	電子信息工程	（待研究確定）
		廣播電影電視工程
8	航天航空	航天航空工程
9	農(nóng)業(yè)	農(nóng)業(yè)工程
10	冶金	冶金工程
11	礦業(yè) / 礦物	礦業(yè) / 礦物工程
12	核工業(yè)	核工業(yè)工程
13	石油 / 天然氣	石油 / 天然氣工程
14	造船	造船工程
15	軍工	軍工工程
16	海洋	海洋工程
17	環(huán)保	環(huán)保工程

表2：勘察設(shè)計注冊工程師專業(yè)劃分總體框架 　　2005年2月4日建設(shè)部令137號發(fā)布施行《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》
　　第三條　本規(guī)定所稱注冊工程師，是指經(jīng)考試取得中華人民共和國注冊工程師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊，取得中華人民共和國注冊工程師注冊執(zhí)業(yè)證書（以下簡稱注冊證書）和執(zhí)業(yè)印章，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計及有關(guān)業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

　　未取得注冊證書及執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊工程師的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計及有關(guān)業(yè)務(wù)活動。

　　第四條　注冊工程師按專業(yè)類別設(shè)置，具體專業(yè)劃分由國務(wù)院建設(shè)主管部門和人事主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　除注冊結(jié)構(gòu)工程師分為一級和二級外，其他專業(yè)注冊工程師不分級別。

第二十條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動中形成的勘察、設(shè)計文件由相應(yīng)專業(yè)注冊工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。各專業(yè)注冊工程師簽字蓋章的勘察、設(shè)計文件種類及辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

上述文件表明，在2010年全國施行勘察設(shè)計注冊制度以后，從事建設(shè)工程勘察設(shè)計的人員要進行注冊執(zhí)業(yè)資格管理。


　　2.2幕墻專項設(shè)計的從業(yè)人員管理現(xiàn)狀
　　在目前的幕墻設(shè)計資質(zhì)的標準中，對幕墻設(shè)計從業(yè)技術(shù)人員的要求與解釋如下。

　　建辦市[2006]68號文，《建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準》等四個設(shè)計與施工資質(zhì)標準的實施辦法中對技術(shù)人員的解釋為：

專業(yè)技術(shù)人員：指與企業(yè)依法簽定勞動合同的工程技術(shù)人員，包括注冊執(zhí)業(yè)人員和非注冊執(zhí)業(yè)人員。

　　對注冊執(zhí)業(yè)人員只考核其注冊執(zhí)業(yè)證書，不考核其職稱證明。資質(zhì)審查時，考核其執(zhí)業(yè)資格證書或注冊證書，與原單位解除勞動合同的證明，及與現(xiàn)聘用單位簽定的勞動合同。申請變更注冊的人員，應(yīng)提供原注冊企業(yè)和變更后企業(yè)以及原省級注冊管理部門出具的同意變更的證明。

　  建筑幕墻資質(zhì)標準中要求的專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)包括企業(yè)的技術(shù)負責(zé)人、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建造師（項目經(jīng)理）和其他專業(yè)技術(shù)人員的總和。

　　2006年1月26日建設(shè)部辦公廳 建辦市函[2006]37號 《工程設(shè)計資質(zhì)標準》（征求意見稿）對技術(shù)人員的要求：

　　對技術(shù)條件中主要專業(yè)技術(shù)人員的考核內(nèi)容為：

　　1、已經(jīng)實施注冊且需配備注冊執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)，對其專業(yè)技術(shù)人員注冊執(zhí)業(yè)資格及相應(yīng)專業(yè)進行考核；

　　2、尚未實施注冊、尚未建立注冊執(zhí)業(yè)資格制度的和已經(jīng)實施注冊但不需配備注冊執(zhí)業(yè)資格人員（以下簡稱非注冊人員）的專業(yè)，對其專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱、業(yè)績和專業(yè)設(shè)置規(guī)定的專業(yè)進行考核。以上非注冊人員學(xué)歷教育所學(xué)專業(yè)應(yīng)與專業(yè)設(shè)置規(guī)定專業(yè)相一致，或所從事工作的專業(yè)性質(zhì)與規(guī)定專業(yè)相同。

從這兩個文件對技術(shù)人員的解釋與表1所列對技術(shù)人員的要求不難看出，國家幕墻設(shè)計從業(yè)技術(shù)人員的管理，也在向著注冊執(zhí)業(yè)資格的管理方向邁進。


　　3、幕墻設(shè)計的發(fā)展方向解讀
　　3.1解讀一：幕墻設(shè)計的發(fā)展方向是設(shè)計施工一體化
首先，從國家的相關(guān)文件來看，幕墻設(shè)計資質(zhì)有獨立存在與設(shè)計施工一體化兩種狀況。就實際狀況來看，幾乎百分之百都是設(shè)計資質(zhì)與施工資質(zhì)都是一家施工企業(yè)擁有。按目前的資質(zhì)標準（包括征求意見稿）來看，1000萬元的巨額注冊資金來成立一家獨立的幕墻設(shè)計公司好象并不現(xiàn)實，也并不能體現(xiàn)出國家對幕墻設(shè)計資質(zhì)真正獨立存在的決心。僅從操作性來看，現(xiàn)在執(zhí)行的辦法只是將以前一分而為二的設(shè)計與施工資質(zhì)合二為一，為避免強制性的合二為一帶來的企業(yè)負擔(dān)，采取了兩者并存的過渡方式。

　　其次，近十幾年來，工程總承包在國際工程中發(fā)展十分迅速，已成為工程承包的主要實施模式。根據(jù)美國設(shè)計-建造學(xué)會（Design Build Institution of America）的報告，國際上“設(shè)計-建造”總承包（D-B）比例，1995年就已達到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造。按照我國加入WTO時的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過渡期已結(jié)束，我國的建筑工程市場將按承諾對外開放。國際工程中最大的承包商都會利用工程總承包方面的優(yōu)勢，與國際投資者一起進入我國工程總承包市場，以取得更大的市場份額。從建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的多次講話中也體現(xiàn)，大力推行工程項目總承包，將是我國建筑行業(yè)的發(fā)展方向。幕墻工程作為建筑的專項工程施行設(shè)計施工總承包發(fā)展方向，來推進建設(shè)工程總承包的發(fā)展看似具有一定的戰(zhàn)略意義。

因此，從政策與發(fā)展層面來看，幕墻設(shè)計施工一體化資質(zhì)是現(xiàn)在的方向。


　　3.2解讀二：幕墻設(shè)計從業(yè)人員注冊管理
　　從2000年的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》到2001年的人事部、建設(shè)部的《勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》，再到2005年建設(shè)部的《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》表明，建設(shè)工程勘察設(shè)計的注冊執(zhí)業(yè)即將全面施行。幕墻設(shè)計作為勘察設(shè)計的一個小部分也同樣面臨著注冊執(zhí)業(yè)的管理問題。

　　盡管目前的資質(zhì)標準中的要求來看，有注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建造師或?qū)�業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格或高級工程師的多種提法。很顯然這只是在目前幕墻設(shè)計人員既無注冊建筑師又少注冊結(jié)構(gòu)工程師的情況下的一種過渡。對企業(yè)負責(zé)人注冊建造師的要求只是設(shè)計施工一體化資質(zhì)時對施工單位的要求，也體現(xiàn)了設(shè)計施工一體化資質(zhì)的重點是施工。


　　3.3解讀三：幕墻設(shè)計將以注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊機械工程師形式出現(xiàn)
在《勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》的注冊工程師中并沒有幕墻工程師（見表2）。從目前從業(yè)的幕墻設(shè)計人員與設(shè)計資質(zhì)要求的技術(shù)人員來看，都對建筑結(jié)構(gòu)類與機械類有要求。從注冊工程制度的總體框架上來看，幕墻設(shè)計的注冊人員將會被注冊結(jié)構(gòu)工程師或注冊機械工程師所替代。

　　從建設(shè)部的《勘察設(shè)計注冊機械工程師制度暫行規(guī)定》、《勘察設(shè)計注冊機械工程師資格考試實施辦法》和《勘察設(shè)計注冊機械工程師資格考核認定辦法》以及《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等文件精神來看，實際從事幕墻設(shè)計的從業(yè)人員，均很難達到注冊結(jié)構(gòu)工程師與注冊機械工程師條件，可以說注冊結(jié)構(gòu)工程師與注冊機械工程師均不適合于幕墻設(shè)計工作。


　　4、幕墻設(shè)計的發(fā)展方向存在問題討論
　　4.1幕墻設(shè)計施工一體化與建設(shè)工程總承包的不同
眾所周知，工程總承包克服了設(shè)計、采購、施工責(zé)任分離，相互制約和脫節(jié)的矛盾，能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設(shè)計、采購、施工技術(shù)和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性，可以更有效地進行工程質(zhì)量、工期、投資的綜合控制；能夠有效的避免因設(shè)計、施工、供應(yīng)等不協(xié)調(diào)造成工期拖延、投資增加、質(zhì)量事故和合同糾紛等問題。總承包還能夠有效地減少招標次數(shù)，大大降低工程的社會成本。所以工程總承包是發(fā)展方向也是必然的趨勢。

　　但幕墻設(shè)計施工一體化形式，即幕墻工程的總承包，雖然達到了工程總承包的一些目的，如工期、質(zhì)量、責(zé)任等的問題，但卻帶來了一系列新的問題。

　　首先，幕墻設(shè)計本來是建筑設(shè)計體系的一個相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，不納入建筑設(shè)計的管理體系，不利于我國建筑設(shè)計與施工水平的真正提高。由于幕墻設(shè)計在我國歷史不長，造成建設(shè)規(guī)劃部門、建筑設(shè)計部門與管理部門對它的認識還不太深刻，將幕墻設(shè)計放入施工企業(yè)管理的種種弊端沒有全面的了解。其實，幕墻設(shè)計的后期介入帶來的質(zhì)量安全隱患、材料浪費、工期組織的科學(xué)性等遠比設(shè)計施工一體化帶來的效益高。

　　其次，幕墻設(shè)計施工的專項總承包，在幕墻設(shè)計管理的不成熟的狀況下，沒有相應(yīng)的注冊工程技術(shù)人員的蓋章簽字，其設(shè)計責(zé)任的不明確造成的工程質(zhì)量、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣、節(jié)能節(jié)材等都得不到有效控制。


　　4.2警惕幕墻設(shè)計的邊緣化，加緊注冊幕墻工程師的調(diào)研工作
幕墻設(shè)計從無到有，從設(shè)計規(guī)范到產(chǎn)品標準，從無設(shè)計資質(zhì)到頒發(fā)專門的設(shè)計資質(zhì)應(yīng)該說是一個完整的日漸成熟的建筑設(shè)計專項。但幕墻設(shè)計卻總是徘徊于建筑設(shè)計之外，沒有真正地與建筑設(shè)計緊密地聯(lián)系起來。

　　另一方面，幕墻設(shè)計的從業(yè)人員還只是建筑結(jié)構(gòu)類、機械類的“編外人員”，沒有專業(yè)的人才培養(yǎng)渠道與繼續(xù)教育體系，在勘察設(shè)計注冊工程師的管理體系中也沒有明確的規(guī)劃。在國家勞動和社會保障部的職業(yè)大典與新職業(yè)的名目中也沒有幕墻設(shè)計這一職業(yè)，這一點不得不令我們深思。

　　凡此種種，幕墻設(shè)計的被邊緣化，從業(yè)人員的非職業(yè)化的趨勢，要引起我們高度的重視。加緊進行注冊幕墻工程師的調(diào)研工作，讓我們的幕墻設(shè)計從業(yè)人員有一個明確的歸屬是當(dāng)務(wù)之急。


　　4.3對幕墻設(shè)計發(fā)展方向規(guī)劃的建議
按建設(shè)工程的總承包的方向，結(jié)合幕墻設(shè)計與施工的實際狀況，對幕墻設(shè)計的發(fā)展規(guī)劃建議如下：

　　降低幕墻專項設(shè)計資質(zhì)的門檻，促進幕墻專項設(shè)計與建筑工程設(shè)計的融合。

國務(wù)院[1999]101號文明確指出，勘察設(shè)計單位要向工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、巖土工程公司、設(shè)計事務(wù)所轉(zhuǎn)化，這些都是與國際接軌的企業(yè)形式。幕墻設(shè)計作為建筑的專項技術(shù)也可以參照走工程咨詢設(shè)計專業(yè)化的道路。其實目前大量的大型幕墻工程中早已有國外幕墻顧問咨詢公司在提供服務(wù)，而國內(nèi)的幕墻咨詢業(yè)務(wù)由于沒有政策引導(dǎo)進展緩慢。

　　制定幕墻設(shè)計從業(yè)人員的注冊管理制度，加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育。

　　幕墻設(shè)計包含了建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)、機械加工、建筑能耗等專業(yè)的綜合技術(shù)，完全由某一專業(yè)替代可能性不大。尤其是建筑幕墻對建筑節(jié)能的意義，更需要專業(yè)的技術(shù)人員來為建筑服務(wù)。在建筑個性化日益突出的狀況下，建筑立面日漸豐富，將整個建筑外立面工程（包括建筑門窗、建筑外裝飾）納入幕墻工程師的設(shè)計范疇是實現(xiàn)建筑效果體現(xiàn)建筑藝術(shù)的保證。

　　幕墻設(shè)計的從業(yè)注冊管理，可加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育，利于幕墻技術(shù)的進步與發(fā)展，也利于幕墻工程的設(shè)計施工質(zhì)量，對建筑的安全使用具有重要意義。


　　總之，在國家宏觀政策的引領(lǐng)下，在建筑市場發(fā)展日新月異的情況下，幕墻行業(yè)作為建筑領(lǐng)域一個相對較小且日漸成熟的行業(yè)還需要進行全方位的考量。幕墻設(shè)計作為行業(yè)發(fā)展的動力，要緊跟建筑行業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展中存在的問題還有待我們?nèi)ス餐�探討共同努力，只有這樣才能共創(chuàng)造我們幕墻事業(yè)美好的明天。

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