一、推進(jìn)建筑節(jié)能的重要意義
(一)是貫徹國(guó)家能源節(jié)約戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期.我國(guó)將同大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣.經(jīng)歷能源消費(fèi)量增長(zhǎng)較快和能源結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的過(guò)程.如何保證安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源供應(yīng)，走出一條具有中國(guó)特色的能源可持續(xù)發(fā)展之路，是我國(guó)能源領(lǐng)域面臨的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)有關(guān)部
門的研究，在保持相同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的前提下，由于采取不同的政策措施將出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和能效提高的差別從而導(dǎo)致2020年一次能源消費(fèi)量有近億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差別。也就是說(shuō)，選擇不同的能源發(fā)展戰(zhàn)略.對(duì)能源供應(yīng)、能源安全、環(huán)境保護(hù)等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響。
同時(shí)隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。根據(jù)預(yù)測(cè)建筑、交通的能源需求增長(zhǎng)率將高干同期全社會(huì)和工業(yè)部門的增長(zhǎng)速度.在全社會(huì)能源消費(fèi)比例將從目前的35%上升到2020年的57%一75%逐漸成為能源需求增長(zhǎng)的最主要因素。
(二)是實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的需要
1.建筑領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀
一是房屋建筑快速發(fā)展建筑用能增長(zhǎng)迅速。全國(guó)城鄉(xiāng)房屋建筑每年竣工建筑面積達(dá)到18-20億m
2，據(jù)預(yù)測(cè)，由干居民生活質(zhì)量改善和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，房屋快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還將持續(xù)15年左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑在建造和使用兩個(gè)階段所耗用的能源已占社會(huì)總能耗的44.3%。在建造過(guò)程中，
建材的生產(chǎn)能耗占社會(huì)總能耗的16.7%。在使用過(guò)程中，
建筑能耗在過(guò)去二十年來(lái)增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率為5.4%，在我國(guó)能源總消耗量中所占比例已從1978年的10%上升到2003年的27,6%，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建筑使用過(guò)程中的能耗在全社會(huì)終端總能耗中所占的比例，將逐步提高到35%左右成為全社會(huì)用能最大領(lǐng)域。
二是建筑用能能效低節(jié)能潛力巨大。目前我國(guó)房屋單位面積
采暖空調(diào)能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家高2-3倍，建筑
圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能很差。建筑節(jié)能已成為提高全社會(huì)能源使用效率的首要方面。從現(xiàn)在起要下決心抓緊建筑節(jié)能工作，新建建筑要全面執(zhí)行
建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑要有步驟地推行節(jié)能改造預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)建筑能耗可減少3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，占當(dāng)年全社會(huì)總節(jié)能潛力的42%，相當(dāng)于2002年英國(guó)全社會(huì)的總能耗。
因此，大力推進(jìn)建筑節(jié)能有利于提高能源利用效率節(jié)約能源，是保證國(guó)家能源安全和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)節(jié)能戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整從偏重工業(yè)節(jié)能轉(zhuǎn)向注重建筑節(jié)能。采取有效措施通過(guò)完善建筑節(jié)能政策、法律法規(guī)、
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐等充分挖掘建筑節(jié)能潛力，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式發(fā)展。同時(shí)要以建筑節(jié)能為突破口抓好建筑“四節(jié)”工作，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和
公共建筑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，達(dá)到津設(shè)節(jié)藥型城鎮(zhèn)的目標(biāo)。
二、建筑節(jié)能工作進(jìn)展情況及存在問(wèn)題
(一)建筑節(jié)能進(jìn)展情況
1、初步建立了節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。2001年，2003年，2005年建設(shè)部相繼頒布實(shí)施《夏熱冬冷地區(qū)
居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《
公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》形成了覆蓋全國(guó)三個(gè)氣候區(qū)、包括居住和公共建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如北京、天津等地已開(kāi)始實(shí)行以節(jié)能65%為目標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2、加大了建筑節(jié)能監(jiān)管力度,充分利用現(xiàn)有行政許可手段卜包括規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)審查、開(kāi)工許可、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)行政監(jiān)管保證節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。為此，下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)
民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》(建科[2004]174號(hào))、《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建科[2005]55號(hào))等，對(duì)加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作做出詳細(xì)規(guī)定。
3、制定了建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)章，進(jìn)一步明確建筑節(jié)能的工作目標(biāo)、思路及計(jì)劃安排;
4、推進(jìn)了供熱體制改革工作在停止福利供熱實(shí)行用熱商品化、貨幣化和逐步實(shí)行按用熱量計(jì)收費(fèi)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造等方面做了要求。并在三北地區(qū)開(kāi)展了城鎮(zhèn)供熱體制改革和供熱計(jì)量的試點(diǎn)工作;
5、組織了建筑
節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和建筑節(jié)能試點(diǎn)示范。實(shí)踐證明建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程(小區(qū))對(duì)于形成國(guó)家節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地制訂
政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用起到了很好的作用；
6、開(kāi)展國(guó)際合作，通過(guò)與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展合作引入國(guó)外建筑節(jié)能的理念、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展起著重要作用。
從總體上看，通過(guò)上述工作，建筑節(jié)能工作取得了一些成效，已從試點(diǎn)示范、技術(shù)研發(fā)、積累經(jīng)驗(yàn)階段轉(zhuǎn)到了全國(guó)全面展開(kāi)的階段。
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