震后第7天，玉樹(shù)悄然進(jìn)入重建區(qū)間。

　　4月21日，記者從青海玉樹(shù)抗震救災(zāi)指揮部獲悉，震后災(zāi)害損失評(píng)估調(diào)查工作將在4月22日午間完成初步報(bào)告，向國(guó)務(wù)院上報(bào)。

　　當(dāng)天在北京國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)魏貴軍也證實(shí)，4月19日，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第7次會(huì)議決定成立以國(guó)家發(fā)改委牽頭的玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作組，目前災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案已起草完畢，將抓緊上報(bào)國(guó)務(wù)院，有關(guān)部門已按職責(zé)相繼開(kāi)展了災(zāi)害損失評(píng)估及受損房屋鑒定等基礎(chǔ)性工作。玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建將按照科學(xué)、依法、統(tǒng)籌的要求，有力、有序、有效地加快推進(jìn)。

　　“這次評(píng)估將成為國(guó)務(wù)院制定災(zāi)后補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。”青海省副省長(zhǎng)張光榮在一次會(huì)議中表示。

　　兩天前，民政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家地震局向青海省發(fā)出緊急通知，并派出來(lái)自國(guó)家減災(zāi)中心等部門的6位專家組成的聯(lián)合工作組抵達(dá)災(zāi)區(qū)，專門負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)研和數(shù)據(jù)搜集。

　　“現(xiàn)在各州填報(bào)的數(shù)據(jù)已經(jīng)完成，正在最后匯總。”民政部救災(zāi)司官員4月21日晚間告訴記者，專家實(shí)地野外的觀測(cè)也即將傳回。

　　同日，本報(bào)記者從青海省建設(shè)廳人士處獲悉，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家在玉樹(shù)調(diào)研后設(shè)計(jì)的城市重建規(guī)劃，已經(jīng)完成初稿，正在西寧進(jìn)行最后修改。此前有媒體報(bào)道，26日玉樹(shù)州政府將公布此規(guī)劃。

　　部門協(xié)作災(zāi)損評(píng)估

　　民政部聯(lián)合國(guó)家地震局和國(guó)家發(fā)改委，向青海、四川省政府發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展玉樹(shù)地震災(zāi)害損失評(píng)估工作有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》，要求迅速核實(shí)評(píng)估災(zāi)害損失，并于4月25日前上報(bào)核實(shí)數(shù)據(jù)。

　　在災(zāi)害評(píng)估方面，各項(xiàng)內(nèi)容按照行業(yè)及各個(gè)部門的分管情況，涉及22個(gè)部門和兩個(gè)群眾管理系統(tǒng)。

　　在民政部通知之前，青海省政府已交由省地震局聯(lián)合國(guó)家地震局展開(kāi)災(zāi)情評(píng)估工作。

　　民政部下達(dá)的評(píng)估方案是在2008年汶川災(zāi)后評(píng)估工作的基礎(chǔ)上做出的，當(dāng)時(shí)的牽頭部門仍是民政部。“地震局當(dāng)時(shí)也做出了評(píng)估，估算損失大致在6400億；而民政部的評(píng)估額在8000億以上。”一位民政部官員解釋，這是因?yàn)槊裾�部門將建筑損失外其他一些財(cái)產(chǎn)損失也納入統(tǒng)計(jì)的原因。

　　“我們相信青海省民政和地震部門能銜接好。”民政部救災(zāi)司副司長(zhǎng)張衛(wèi)星在工作會(huì)議上說(shuō)。

　　“我們已經(jīng)在現(xiàn)場(chǎng)跑了五六天，房屋的受損量已經(jīng)有了一個(gè)基本概念。”國(guó)家地震局地震應(yīng)急救援司副司長(zhǎng)苗崇剛表示，目前難題在于，公房分類損失不好統(tǒng)計(jì)，而且商業(yè)和服務(wù)業(yè)的損失統(tǒng)計(jì)也難以迅速到位。

　　目前，青海省地震局已成立了30多個(gè)調(diào)查組、共150人的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，已對(duì)區(qū)域內(nèi)的16個(gè)縣進(jìn)行了100多個(gè)點(diǎn)的抽樣調(diào)查，并對(duì)結(jié)古鎮(zhèn)等人口商業(yè)比較稠密的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。

　　調(diào)查分成三個(gè)區(qū)域，集中型災(zāi)區(qū)達(dá)900平方公里，主要包括結(jié)古鎮(zhèn)上的一些中心區(qū)域；嚴(yán)重災(zāi)區(qū)共4000平方公里，以及受災(zāi)區(qū)共13000平方公里。

　　4月19日晚的協(xié)調(diào)會(huì)議上，青海省、民政部和國(guó)家地震局三方，基本達(dá)成“地震局已統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可部分保留使用”的共識(shí)。

　　當(dāng)天會(huì)后，玉樹(shù)州政府要求其下轄各級(jí)部門，做好災(zāi)情評(píng)估。“各部門造價(jià)核算一定要銜接好，現(xiàn)在州里面有些局長(zhǎng)的辦公用房比廳長(zhǎng)還大，這個(gè)國(guó)家是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，過(guò)去超標(biāo)的單位用房要做好核算。”

　　“我們會(huì)結(jié)合日常的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不一定完全按地方上報(bào)的內(nèi)容確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”一位民政部官員說(shuō)。據(jù)了解，此次災(zāi)害的補(bǔ)償，很可能繼續(xù)汶川地震時(shí)按災(zāi)情嚴(yán)重程度分級(jí)補(bǔ)償?shù)姆绞健?/P>

　　重建規(guī)劃快速成稿

　　據(jù)玉樹(shù)抗震救災(zāi)指揮部人士透露，城市規(guī)劃僅是重建的宏觀概要，分行業(yè)、部門的重建規(guī)劃則涉及具體的財(cái)力投入。這些規(guī)劃將以政府部門已經(jīng)草擬的“十二五”規(guī)劃草案為基本方向。

　　“雖然這些規(guī)劃還沒(méi)有最終批準(zhǔn)，但基本方向已經(jīng)在內(nèi)部和對(duì)口部委層面形成共識(shí)，重建規(guī)劃的區(qū)別應(yīng)該只在于投入多少。”上述人士說(shuō)。

　　結(jié)古鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院8天拿出初稿，來(lái)了3個(gè)人，在玉樹(shù)待了3天，現(xiàn)在已經(jīng)回到西寧。

　　玉樹(shù)州州委書記賈應(yīng)忠表示，如果按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方式，災(zāi)后重建的任務(wù)，并不比目前的救援任務(wù)輕，重建規(guī)劃需要考慮結(jié)古鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。重建過(guò)程中有些土地性質(zhì)可能需要調(diào)整，玉樹(shù)縣尤其要好好考慮所有重建過(guò)程中的土地問(wèn)題。

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