能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。
我國的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場機(jī)制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。
能源既是“工業(yè)的糧食”甚或“現(xiàn)代工業(yè)的血液”，但卻持續(xù)釋放著巨大的外部性影響。能源對環(huán)境造成的巨大影響，遠(yuǎn)甚于其他產(chǎn)業(yè)。在我國，煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，已承載中國經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡近30年，但也極大程度地影響了我們賴以生存的自然生態(tài)家園。
因此，能源結(jié)構(gòu)向多元化和均衡的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確將“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”列入2010年六大任務(wù)之一。
“以煤為主”的中國能源結(jié)構(gòu)
資源賦存的特征從根本上決定了我國長期以來保持“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征。
與1952年相比，2008年，我國的一次能源消費(fèi)總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油消費(fèi)由3.37%提高到18%，天然氣消費(fèi)由0.2%提高到3.8%，水電、核電和風(fēng)電在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重則由1.61%提高到9.5%。
能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也基本相同。其中，傳統(tǒng)能源占取絕對比例，尤其是煤炭的生產(chǎn)量自2002年以來的8年間，在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比一直保持在76%左右；其次是石油，我國原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，無論消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導(dǎo)能源。
總體上，我國的能源生產(chǎn)及消費(fèi)呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”，以及“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。顯然，這種以低熱值的化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)，負(fù)外部性對環(huán)境影響較為重大。
中國能源多元化的發(fā)展趨勢
我國能源多元化的趨勢目前主要表現(xiàn)為三種情形：
（一）基礎(chǔ)能源體系形成多元發(fā)展態(tài)勢
通過促進(jìn)天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源體系由“以煤為基礎(chǔ)”的結(jié)構(gòu)特征向“煤油氣并重”轉(zhuǎn)化。這是“十一五”期間中國能源體系改造的重要方向，也是我國實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源體系多元化戰(zhàn)略的必然選擇。
我國開啟“氣體能源”時代具有良好的資源基礎(chǔ)。目前，我國已探明天然氣儲量為2.6萬億立方米，預(yù)計可采儲量為7-10億立方米。同時，我國的煤層氣資源豐富，是質(zhì)優(yōu)價廉煤層氣最富資源的儲備國。最新的資源勘查結(jié)果顯示：我國埋深在2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源總量為36萬億立方米，其中可采儲量達(dá)10萬億立方米，居世界第三位。
顯然，我國已具備依托海陸氣體能源的獨(dú)立供給，力促氣體能源跨越式發(fā)展已具有充備的資源基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型條件。
（二）能源結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)低碳多元格局
建國60多年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，尤其在技術(shù)進(jìn)步的推動下，我國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)了從“以煤為主”向“煤油氣并重”的轉(zhuǎn)變，同時
新能源、
可再生能源的比例亦有較大幅度提升。
對比1952年的能源結(jié)構(gòu)，截至2008年，我國的一次能源消費(fèi)總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油和天然氣消費(fèi)占比為21.8%，水電、核電和風(fēng)電等清潔及可再生能源的比重已接近10%。
盡管未來的能源形勢仍存在種種不確定性，但我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在趨向全面多元化。
日前，國家有關(guān)部門正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。據(jù)了解，擬議中的《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，要求在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，將新能源占能源消費(fèi)總量比重從目前水平提高到12%-13%左右，到2020年新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%。將對風(fēng)能發(fā)電、
太陽能發(fā)電和核能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行大幅度調(diào)整，這將對新能源行業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用。
在已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新能源及可再生能源中，太陽能和
光伏能源的發(fā)展極為重要。我國現(xiàn)已成為
太陽能電池的生產(chǎn)大國，截至2008年底中國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)1000MW，居世界首位。2009年太陽能電池產(chǎn)量已達(dá)2800MW，并且發(fā)展和利用空間仍巨大。此外，核電的振興也成為新時期能源多元化發(fā)展的重點(diǎn)之一。
（三）能源的開發(fā)形成區(qū)域多元化戰(zhàn)略
近年來，在我國的能源開發(fā)中，不僅形成國內(nèi)開發(fā)的布局多元化格局，在國際能源發(fā)展中，也逐漸形成了投資開發(fā)戰(zhàn)略布局的多元化態(tài)勢。能源開發(fā)中的多元化，正在從由國內(nèi)開發(fā)向國內(nèi)外并舉開發(fā)模式加速轉(zhuǎn)變。
中國“油氣資源短缺而相對富煤”的資源賦存現(xiàn)狀，從根本上決定了中國石油業(yè)發(fā)展由過去“依賴國內(nèi)開發(fā)，依靠國外進(jìn)口”的模式必須打破，特別是在石油資源越來越嚴(yán)重影響國家安全的今天，中國的石油行業(yè)出現(xiàn)了歷史性的改變：“由國內(nèi)開發(fā)向國內(nèi)外開發(fā)并舉模式加速轉(zhuǎn)變”。
隨著國際戰(zhàn)略空間的不斷擴(kuò)大，我國已積極參與到國際能源資源市場的“集體大合唱”中。目前，我國的能源國際合作領(lǐng)域已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到天然鈾、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、能源科技裝備等多個方面；截至目前，中國已與36個國家建立了雙邊能源合作機(jī)制。
此外，近年來，通過獨(dú)資、合資、股權(quán)參與、并購等靈活的方式，中國的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開發(fā)和利用方面開展了富有成效的合作。
中國能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型目標(biāo)
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