近日讀到《北京市居住
建筑節(jié)能試點測試報告》，觸動很大。報告單位中國建筑科學(xué)研究院在03~05年
采暖季，對北京市部分城區(qū)
節(jié)能建筑所進行的連續(xù)測試結(jié)果，反映出北方集中供熱地區(qū)建筑節(jié)能工作中兩個方面的突出問題：
一是實際節(jié)能效果普遍達不到設(shè)計要求的問題。從測試結(jié)果發(fā)現(xiàn)：按節(jié)能50%標(biāo)準建造的建筑，實測節(jié)能只有 37%；按節(jié)能30%標(biāo)準建造的建筑，實測節(jié)能只有7.2%。
另外，按同一節(jié)能標(biāo)準設(shè)計建造的建筑，實際能耗差異也很大。據(jù)該報告分析認為原因有二：一是由于施工質(zhì)量差和使用
保溫材料不合格等所造成。二是有些建筑因為室溫過高后居民頻繁開
窗，造成了大量熱能的損失。報告還反映出：約有四分之一的住戶感覺節(jié)能建筑熱或較熱，說明節(jié)能建筑對人體感觀效果明顯，溫暖舒適度普遍提高；約98%住戶坦承有過開窗記錄；約三成的住戶認為室內(nèi)溫度過高，要通過開窗來達到降溫效果。其中更有個別住戶室內(nèi)溫度被測試達到34℃的記錄，迫使用戶不得不開窗，致使節(jié)能建筑不節(jié)能，甚至引發(fā)一些用戶的不滿和抱怨。
二是節(jié)能建筑計量收費明顯不合理的問題。調(diào)查顯示：近50%的用戶認為應(yīng)按熱表計費合理；約近三成的用戶認為應(yīng)按面積和熱表綜合考慮收費合理。報告也提出了實施熱計量收費的三個前提條件，一是外
圍護結(jié)構(gòu)達到節(jié)能
保溫要求，二是
供熱系統(tǒng)的運行中樓宇或室內(nèi)溫度可調(diào)控，三是鄰室間的傳熱處于節(jié)能設(shè)計的范圍內(nèi)。
報告還認為，若能實施計量收費，將會有88%住戶主動節(jié)能(控制室內(nèi)溫度，不開窗等)，節(jié)能預(yù)期效果更好。
以上信息，對促進建筑節(jié)能和加快供熱體制改革是一個主要啟示，迫使我們應(yīng)盡快從政策層面加以引導(dǎo)，必須要做并且不得不做。為此建設(shè)要突破以下三道難題：
一、設(shè)計建造節(jié)能與檢測驗收節(jié)能相一致的問題
經(jīng)過去年一年全國范圍大規(guī)模推進節(jié)能省地型建筑工作，新建建筑在設(shè)計階段，都基本上達到了建筑節(jié)能的標(biāo)準。但是，在建筑的施工過程中，隨意更改節(jié)能設(shè)計圖紙，不按要求進行施工，偷工減料，以次充好等現(xiàn)象還時有發(fā)生。所以，我們下一步的工作重點是要在繼續(xù)抓好
建筑節(jié)能設(shè)計階段的同時，加大對建筑節(jié)能施工和驗收的工作力度。嚴格市場監(jiān)管和監(jiān)督，建立完善的驗收標(biāo)準體系和驗收辦法，并貫徹實施。當(dāng)前應(yīng)進一步加強建筑節(jié)能的設(shè)計、施工和驗收環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)。加大建筑節(jié)能的工作力度，使節(jié)能建筑的設(shè)計、施工、使用與節(jié)能要求相統(tǒng)一。
二、檢測驗收節(jié)能與實際運行節(jié)能必須相一致的問題
抓緊研究和推進供熱計量收費改革工作。做到節(jié)能與節(jié)省費用相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)節(jié)能建筑不節(jié)能和節(jié)能不節(jié)省開支的局面。
政策層面上，要抓住兩點：一是要明確供熱體制改革的主體，使其真正成為推進供熱體制改革并實際運行節(jié)能的主要責(zé)任方面。供熱商是供熱系統(tǒng)的實際運行主體，必須承擔(dān)起供熱體制改革并實際運行節(jié)能的主體責(zé)任。由于當(dāng)前供熱市場對供熱商沒有實際運行節(jié)能的激勵與約束機制，供熱的多少對其自身沒有影響，消耗熱量越多，其收入就越高，明顯不合理，而且與運行節(jié)能宗旨相悖。如何通過政策使供熱商主觀上和客觀上都能夠成為運行節(jié)能的主體是應(yīng)認真加以研究的。二是應(yīng)加快對供熱收費政策的研究。理論上，50%的節(jié)能建筑每年理應(yīng)為用戶節(jié)省20~30%的采暖費用。而實際上節(jié)能建筑不節(jié)省開支的現(xiàn)象已經(jīng)存在。應(yīng)對現(xiàn)行的供熱收費標(biāo)準進行改革，探索出符合我國供熱方式現(xiàn)狀且有利于節(jié)能的供熱收費辦法。開展對熱計量收費前提條件的政策研究，為居民的行為節(jié)能提供保障。應(yīng)當(dāng)強調(diào)，在現(xiàn)有條件下，宜采取穩(wěn)妥、漸進的方式實施供熱計量改革工作；如在既有樓宇的熱力入口安裝總熱量表和控制閥或平衡閥，使樓宇總熱量可調(diào)控；在此基礎(chǔ)上，有條件時可實施分戶熱計量。也就是以樓宇溫度可調(diào)控為基礎(chǔ)，住戶按面積或用熱量收費為原則，簡單易行又節(jié)能。實現(xiàn)上述方法的前提條件是
供暖樓宇或室內(nèi)的溫度能否進行控制，這是進行供熱計量收費改革的關(guān)鍵，也是提倡居民自覺節(jié)能所必須滿足的前提條件。居民若能自行控制調(diào)節(jié)溫度，就不會再開窗降溫。
技術(shù)層面上，也要抓住兩點：一是對新建建筑，在繼續(xù)完善設(shè)計、施工、驗收和檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)全面推行雙管系統(tǒng)和分戶計量收費，并抓緊熱計量收費政策的研究。繼續(xù)抓好設(shè)計這個龍頭，加大對施工的監(jiān)督，嚴把驗收環(huán)節(jié)，為全面推行雙管系統(tǒng)和分戶計量收費做好基礎(chǔ)。在熱力系統(tǒng)的運行和管理環(huán)節(jié)上，應(yīng)穩(wěn)妥推進熱計量收費的管理辦法，使得節(jié)能建筑既節(jié)約能耗，又節(jié)約開支。
二是對既有建筑，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)改革政策，在進行墻體和
門窗外保溫的基礎(chǔ)上，推廣循序漸進的、客觀理性的、適度合理的熱計量收費辦法。比如在樓宇入口處安裝熱計量總表，以此對樓宇內(nèi)各戶實施按建筑面積與實際熱消耗統(tǒng)籌兼顧的收費辦法。必須充分意識到，既有建筑雙管和分戶熱表改造是一項十分復(fù)雜而又艱巨的工作，切不可推行簡單"一刀切"的辦法，否則，將會出現(xiàn)極其復(fù)雜的社會問題。因此，對既有建筑的熱計量改革，更應(yīng)慎重，一定要先找到簡單、易行、合理的收費辦法后，再進行實施。實現(xiàn)供熱的計量收費，一是可減少能源消耗；二是可節(jié)約居民的供熱開支；三是可減少大氣污染；四是可減輕供熱系統(tǒng)的負荷，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率。
三、如何運用市場機制調(diào)控超標(biāo)準用能問題
我國北方當(dāng)前的供熱體制是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，近二十多年來，雖然也進行了各種方式的改革和探索，由于體制改革的復(fù)雜性，進展始終不大，難以適應(yīng)全面推進發(fā)展節(jié)能省地型建筑工作的要求，當(dāng)前的供熱體制和采暖收費辦法已經(jīng)成為要突出加以解決的問題，已經(jīng)到了非改不可的地步。如何運用市場機制，對集中供熱實施熱計量收費，同時研究制定
民用建筑的采暖用能標(biāo)準，對用戶采暖用能超過節(jié)能標(biāo)準的部分實施能源加價制度，充分運用經(jīng)濟杠桿來助推建筑節(jié)能，應(yīng)當(dāng)是又一項不得不重視的問題。
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