(一）研究低價中標問題
最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對工程
招標投標工作做了多次批示，招標投標再次成為社會關(guān)注的熱點。如何進一步加強對招標投標工作的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建設(shè)部建筑市場管理司招標投標監(jiān)管處副處長全河在日前召開的“七省市建筑市場招標投標工作聯(lián)席會”上，通報了建設(shè)部有關(guān)招標投標監(jiān)管工作的工作動態(tài)和思路。
——強化對政府投資工程的監(jiān)管。當(dāng)前，國有資金投資的工程圍標串標比較嚴重，如何加強監(jiān)管急需深入研究。要貫徹國家對投資體制的改革措施，對國有資金投資的工程實行更為嚴格的管理辦法。要健全法規(guī)，完善制度，強制推行示范文本和有關(guān)管理辦法；進一步規(guī)范招標投標活動。
——要深入研究低價中標問題。近來，寧波、廈門相繼下文取消了低價中標的做法。從實際效果看，過分強調(diào)低價中標，對工程質(zhì)量、安全，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負面影響。不能盲目推行最低價中標的辦法。
——進一步推動有形建筑市場的發(fā)展。前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察了廣州、上海招標投標有形建筑市場，給予了充分的肯定。要加強管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到有為有位。要在不越位的前提下拓展服務(wù)功能，如規(guī)范勞務(wù)
分包市場等等。特別是有形建筑市場能否在建立信用體系中發(fā)揮自己的作用，這是一個很好機遇和大的課題。
——要加強對
招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，培育招標代理市場。目前，我國招標代理機構(gòu)已有4萬多家，部分代理機構(gòu)勾結(jié)業(yè)主，圍標串標，違規(guī)行為嚴重。要強化對招標代理機構(gòu)行為的監(jiān)管，依法打擊跨地區(qū)賣牌子的行為，規(guī)范招標代理行為，目前，有關(guān)文件已經(jīng)進入審批階段。
——加強信用體系建設(shè)。建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次聽取了匯報。要將加強信用體系建設(shè)作為規(guī)范建筑市場的切入口，成為市場綜合信息的平臺。要研究如何進一步搞好行業(yè)自律工作。
——加強對投訴和違規(guī)行為的處理。國務(wù)院、建設(shè)部各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視這項工作。如果對違法違規(guī)行為處理不及時，就會起一個很壞的示范作用。
——要研究招標投標管理辦公室和有形建筑市場的定位問題。
——要重視和加強宣傳工作。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強正面宣傳。
投標總價高于招標最高控制價或低于招標最低控制價的，將作為廢標處理。福建省建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳聯(lián)合制定《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標采用經(jīng)評審的最低投標價中標法規(guī)定（試行）》，以約束“最低價中標”在實施過程中出現(xiàn)的偏頗。
據(jù)介紹，福建省自廈門市2003年4月率先實行“最低價中標”以來，部分設(shè)區(qū)市隨后試行經(jīng)評審的“最低價中標”辦法。在2003年4月至2005年4月兩年間，廈門、泉州、漳州、南平四市采用經(jīng)評審的“最低價中標”辦法招標工程累計1101項，預(yù)算造價926.86億元，中標造價737.83億元，降幅為23.37％。然而，“最低價中標”辦法在福建省試行過程中也出現(xiàn)了較多的問題，如中標價較預(yù)算造價降幅偏大，表面上節(jié)約大量資金，但在施工中卻出現(xiàn)設(shè)計變更簽證多、竣工結(jié)算價高出中標價等。
據(jù)了解，有些工程項目招投標中，業(yè)主盲目地追求低價，有時會產(chǎn)生各種各樣的違規(guī)行為。最明顯的就是由“最低價中標”產(chǎn)生的“釣魚工程”，承包商先設(shè)法以低價中標，然后在施工中再通過其他手段，迫使投資方增加工程款項。還有的業(yè)主明知市場上是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，卻要以低價選材，最終導(dǎo)致“半拉子工程”或“低價低質(zhì)工程”。
投資方想少花錢多辦事，施工方要追求利潤最大化，雙方如何達到平衡？福建出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標采用經(jīng)評審的最低投標價中標法規(guī)定》明確了五項內(nèi)容：一是根據(jù)《招標投標法》和《
評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，明確了采用經(jīng)評審的最低投標價中標評標辦法的范圍；二是規(guī)范招標工程預(yù)算造價編審，實行工程量清單計價，使預(yù)算造價編準編實；三是明確指出，“
投標人的投標總價高于招標最高控制價或者低于招標最低控制價的，按廢標處理”。四是詳細列出“影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分項工程綜合單價報價與預(yù)算造價的相應(yīng)綜合單價相比，低于15％”等10種情形，可以直接否決和累計否決。五是推行電子評標和清標，提高評標專家的評標效率和質(zhì)量。
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